【浙江省】2019年全省城镇污水处理工作第三方评估情况

官方发布阅读(1750) 2021-08-14

根据《浙江省城镇污水处理工作规范化评估办法（试行）》，2019年11-12月，我厅委托浙江财经大学组成现场评估组，对2019年我省城镇污水处理工作进行现场核查评估。具体评估情况如下：

一、基本情况

（一）总体情况。从现场核查评估情况看，各地城镇污水处理部门高度重视城镇污水行业的内涵发展，通过体制机制创新，不断强化政府监管，城镇污水处理工作水平整体提升明显，但各城市之间发展还不平衡。11个设区市的城镇污水处理工作整体较好，评估平均得分为93.69。其中，衢州最高，为97.70分。杭州、宁波、绍兴、丽水、台州、湖州、金华、嘉兴、温州、舟山依次排在2-11位（详见附表1）。52个县（市）的城镇污水处理工作平均得分为92.46分（详见附表2），其中有10个县（市）的城镇污水处理工作评估得分超过了95分。我省各县（市）城镇污水处理工作总体效果较好。

（二）城市污水处理率。2019年1-10月，全省未按进水COD浓度调整的平均污水处理率为98.64%，比2018年提高0.51个百分点。按进水COD浓度调整的平均污水处理率为96.32%，比2018年提高0.20个百分点。11个设区市城市污水处理率平均值为96.73%，比2018年提高了0.95%，各城市的城市污水处理率数值差别不大。52个县市城市污水处理率平均值为95.42%，比2018年降低了0.43%（详见附表3和附表4）。

（三）城镇污水处理厂负荷率。从设区市城镇污水处理厂负荷率情况来看，2019年1-10月全省平均负荷率为90.79%。其中，台州最高，为96.76%。其次为嘉兴，94.73%。宁波、湖州、丽水、杭州均超过了90%。金华、衢州、温州、舟山在80-90%之间。绍兴城镇污水处理厂负荷率最低，仅为65.82%（详见附表5）。

（四）城市生活污水集中收集率。从设区市来看，2019年1-10月，全省城市生活污水集中收集率平均值为72.97%，其中杭州最高，达到了87.98%；台州（86.56%）、嘉兴（81.91%）、绍兴（77.37%）、衢州（76.06%）排在2-5位。宁波、温州在60-70%之间，湖州、丽水、金华在50-60%之间，舟山为40.31%。从县级市来看，全省城市生活污水集中收集率平均值为60.87%，其中嵊州最高，达到了92.13%。桐乡、平湖的城市生活污水集中收集率高于70%。东阳、龙泉、兰溪、乐清等地的城市生活污水集中收集率介于50-60%。玉环、建德、瑞安、温岭的城市生活污水集中收集率低于50%（详见附表6和附表7）。

二、存在的主要问题

（一）部分地方管理制度不完善。部分县（市）缺乏设施运行监督信息公开制度，相关信息未公开、公开不及时或公开渠道不正规。部分县（市）管理制度缺乏，大多采取转发文件或用其他相关文件代替，如污水处理相关制度用“五水共治”制度代替、污水处理费拨付制度用特许经营协议代替、城镇污水征缴制度用上级文件代替。一些县（市）对台账的日常保管和管理还不够规范。

（二）排水管网运维不到位。随着“污水零直排区”建设的持续推进，各地管网建设取得了显著成效，但日常运维还不规范，一些县（市）依然存在末端管网运维主体不明或运维主体能力不足等问题，从而增加了运行风险，降低了收集效率。全省有近1/2的设区城市和2/3的县（市）尚未落实排水管网周期性检测评估制度，未建立并完善基于GIS系统的动态更新机制。

（三）部分地方排水管理缺失。部分县（市）未排查排水户申领许可证情况、未对重点排水户进行在线监测、未能建立排水监测档案、未向社会公布污水处理设施保护范围、未能提供新建、改建、扩建工程监督记录等。

（四）部分城市生活污水集中收集率偏低。11个设区市中湖州、金华、舟山、丽水低于60%；19个县级市中东阳、龙泉、兰溪、乐清、玉环、建德、瑞安、温岭市低于60%。主要原因是城区污水收集管网还不健全，雨污分流改造还不到位，工业污水等源头管控还不够严格。同时核查中发现，个别市、县城镇污水集中收集区域人口核算还不够准确，需进一步校核。

（五）污泥处置运行管理不规范。部分污水处理厂没有配备污泥过磅设备，污泥处理处置数量采用经验估计或接收量倒挂来计算。如丽水、衢州、金华个别污水处理厂存在根据污泥处理量倒推污泥产生量情况。此外，还有个别城镇污水处理厂存在台账未记录或记录不完全等问题。

下一步，一是加强城镇污水处理制度建设。各地要结合实际补好制度“短板”，尽快出台加强污水处理费征收与污水处理服务费拨付、污水污泥处理设施运行管理、污水处理监督评估等制度规定。二是加强排水管网的运行管理。落实排水管网周期性检测评估制度，建立和完善基于GIS系统的动态更新机制，逐步建立以5-10年为排查周期的长效运维机制。提升污水管网设施养护能力，积极推行 “厂—网—河（湖）”一体专业化运维机制，鼓励居住小区管网委托市政管网运维单位实施专业化运维，配套建立责权明晰的工作机制，建立政府和居民共担的费用保障机制。三是强化排水许可管理。严格按照《城镇排水和污水处理条例》《城镇污水排入排水管网许可管理办法》要求，加强污水排入排水管网许可和批后监督工作，强化工业集聚区污水、工业企业污水进入城镇污水处理厂的纳管监管，对不符合纳管要求的工业污水要限期退出；建立完善管理、执法联动机制，加大排水行政执法力度，依法依规即时查处污水乱排、乱接等违法行为，有效杜绝排水户污水无序排放行为，保障排水和污水处理设施安全运行。四是进一步提高污染物收集效能。要科学编制城镇污水处理厂“一厂一策”整治提升方案，全面查找问题，分析原因，制定详细、可操作的提升方案，有效提升城镇污水处理厂进水BOD浓度。目前进水浓度较低区域，要深入开展城镇污水管网排查，重点排查雨污合流以及山水、河水、海水进入城镇污水管网情况，针对错接、漏接、错位、破损、溢漏等结构性和功能性缺陷的管网，做实、做细整治计划。督促城镇污水管网维养单位及时清理疏通淤积管道，修复破损设施，杜绝山水、河水、海水等进入城镇污水管网，确保管网发挥最佳效用。

附表1

2019年各设区市城镇污水处理工作评估得分

设区市名称	评估得分	排名
杭州	96.27	2
宁波	94.39	3
温州	90.71	10
湖州	93.45	7
嘉兴	92.14	9
绍兴	92.68	4
金华	92.79	8
衢州	97.70	1
舟山	90.00	11
台州	93.67	6
丽水	93.67	5

附表2

2019年52个县市城镇污水处理工作评估得分

县市	得分	排名	县市	得分	排名
庆元县	97.30	1	缙云县	92.31	27
松阳县	97.28	2	长兴县	92.25	28
景宁县	97.20	3	仙居县	92.19	29
磐安县	96.78	4	瑞安市	92.14	30
江山市	96.67	5	苍南县	91.97	31
海盐县	96.17	6	武义县	91.92	32
云和县	95.81	7	义乌市	91.89	33
遂昌县	95.31	8	桐乡市	91.60	34
象山县	95.20	9	乐清市	91.37	35
新昌县	95.18	10	三门县	91.15	36
开化县	95.01	11	海宁市	90.92	37
淳安县	94.65	12	浦江县	90.75	38
余姚市	94.61	13	嵊州市	90.72	39
嵊泗县	94.60	14	平湖市	90.66	40
龙游县	94.18	15	常山县	90.60	41
玉环县	94.04	16	桐庐县	90.55	42
慈溪市	93.97	17	嘉善县	90.42	43
岱山县	93.96	18	永康市	90.32	44
东阳市	93.65	19	青田县	90.32	45
龙泉市	93.55	20	德清县	89.69	46
泰顺县	93.36	21	天台县	89.54	47
安吉县	93.19	22	临海市	88.59	48
永嘉县	93.17	23	宁海县	88.16	49
平阳县	93.15	24	诸暨市	87.74	50
建德市	93.07	25	温岭市	85.63	51
文成县	92.33	26	兰溪市	81.11	52

附表3

2019年1-10月11个设区市按浓度调整城市污水处理率

设区市名称	2019年1-10月城市污水处理率	2018年1-10月城市污水处理率	2019年1-10月与2018年1-10月相比提高百分点
杭州市	97.19	96.82	0.37
宁波市	95.93	92.39	3.54
温州市	97.24	95.87	1.37
嘉兴市	96.03	95.16	0.87
湖州市	96.75	96.70	0.05
绍兴市	96.51	96.21	0.30
金华市	97.12	96.83	0.29
衢州市	96.618	95.96	0.658
舟山市	95.97	95.87	0.10
台州市	96.619	95.88	0.739
丽水市	96.43	95.85	0.58
设区市合计	96.73	96.12	0.61

附表4

2019年1-10月52个县市的城市污水处理率

县市名称	2019年1-10月城市污水处理率	2018年1-10月城市污水处理率	2019年1-10月与2018年1-10月相比提高百分点
桐庐县	95.02	90.36	4.66
淳安县	96.12	95.29	0.83
建德市	96.81	96.47	0.34
余姚市	95.68	95.60	0.08
慈溪市	94.10	92.17	1.93
宁海县	94.02	89.36	4.66
象山县	94.48	94.41	0.07
乐清市	93.04	93.01	0.03
瑞安市	95.80	95.21	0.59
苍南县	94.12	94.00	0.12
平阳县	90.57	95.34	-4.77
永嘉县	90.81	89.89	0.92
文成县	92.52	92.96	-0.44
泰顺县	92.89	94.03	-1.14
德清县	96.57	96.07	0.50
长兴县	97.20	96.01	1.19
安吉县	96.56	95.57	0.99
嘉善县	93.50	92.60	0.90
平湖市	96.18	92.59	3.59
海盐县	96.38	93.71	2.67
海宁市	96.99	95.89	1.10
桐乡市	95.99	95.22	0.77
诸暨市	95.20	93.58	1.62
嵊州市	91.31	93.52	-2.21
新昌县	93.14	93.00	0.14
兰溪市	96.20	94.89	1.31
义乌市	96.7	96.06	0.64
东阳市	96.06	95.96	0.10
永康市	98.03	96.89	1.14
县市名称	2019年1-10月城市污水处理率	2018年1-10月城市污水处理率	2019年1-10月与2018年1-10月相比提高百分点
浦江县	97.18	97.11	0.07
武义县	93.61	90.55	3.06
磐安县	97.53	94.69	2.84
江山市	96.32	95.80	0.52
常山县	95.53	94.54	0.99
开化县	94.53	94.35	0.18
龙游县	96.45	95.92	0.53
岱山县	88.48	87.13	1.35
嵊泗县	90.02	90.19	-0.17
临海市	94.52	94.50	0.02
温岭市	94.50	93.23	1.27
玉环县	94.06	93.87	0.19
天台县	94.89	92.32	2.57
仙居县	96.50	96.32	0.18
三门县	96.07	91.14	4.93
龙泉市	95.03	93.08	1.95
云和县	97.86	97.30	0.56
遂昌县	97.90	97.20	0.70
青田县	98.00	96.00	2.00
松阳县	97.57	97.41	0.16
景宁县	96.64	96.52	0.12
缙云县	97.91	97.30	0.61
庆元县	97.74	94.96	2.78
县市合计	95.42	95.85	-0.43
全省合计	96.32	95.66	0.66

附表5

2019年11个设区市城镇污水处理厂平均运行负荷率情况

设区市名称	2019年1-10月运行负荷率（%）	纳入统计污水处理厂名单
杭州市	90.16%	七格污水处理厂（一二期）（60万吨/日，95.79%）七格污水处理厂（三期）（60万吨/日，106.43%）七格污水处理厂（四期）（30万吨/日，65.54%）城西污水处理厂（5万吨/日，99.06%）钱江水处理厂（34万吨/日，127.34%）临江水处理厂（30万吨/日，104.13%）余杭污水厂（8万吨/日，89.80%）良渚污水厂（6.9万吨/日，87.49%）崇贤污水厂（2万吨/日，83.73%）临平净水厂（20万吨/日，74.88%）富阳排水厂（14万吨/日，84.84%）杭州临安排水有限公司（临安污水处理一厂）（6万吨/日，89.44%）杭州临安排水有限公司（临安污水处理二厂）（4万吨/日，69.50%）杭州青山湖科技城排水有限公司（2万吨/日，89.05%）
宁波市	92.78%	江东北区污水处理厂（10万吨/日，88.45%）南区污水处理厂（32万吨/日，90.24%）新周污水处理厂（16万吨/日，99.12%）宁波北区污水处理厂（20万吨/日，93.62%）鄞西污水处理厂（8万吨/日，82.28%）滨海污水处理厂（3万吨/日，63.22%）岩东污水处理厂（28万吨/日，106.14%）春晓污水处理厂（0.8万吨/日，116.37%）白峰污水处理厂（0.6万吨/日，71.82%）小港污水处理厂（4万吨/日，92.25%）镇海污水处理厂（6万吨/日，90.83%）大榭污水处理厂（4万吨/日，55.75%）奉化区城区污水处理厂（6万吨/日，89.83%）
温州市	82.26%	中心片污水处理厂（40万吨/日，74.70%）西片污水处理厂（25万吨/日，83.53%）温州七都污水处理厂（1万吨/日，33.13%）温州鹿城轻工产业园区污水处理厂（1万吨/日，58.53%）温州瓯江口新区西片污水处理厂（0.9万吨/日，75.53%）滨海园区第一污水处理厂（5万吨/日，100.70%）滨海园区第二污水处理厂（3万吨/日，99.11%）东片污水处理厂（15万吨/日，90.41%）南片污水处理厂（4万吨/日，100.35%）泽雅污水处理厂（0.5万吨/日，82.51%）瞿溪污水厂（0.4万吨/日，122.03%）城南污水处理厂（0.8万吨/日，76.76%）
嘉兴市	94.73%	嘉兴联合污水处理厂（60万吨/日，96.15%）嘉兴市城东再生水厂（4万吨/日，73.37%）
湖州市	90.93%	吴兴东郊污水处理厂（6万吨/日，91.24%）吴兴东部污水处理厂（5万吨/日，93.23%）湖州凤凰污水处理厂（7.5万吨/日，77.53%）湖州市北污水处理厂（3万吨/日，101.53%）湖州碧浪污水处理厂（2万吨/日，81.69%）湖州小梅污水处理厂（0.5万吨/日，68.01%）南浔振浔污水处理厂（3万吨/日，119.35%）
绍兴市	65.82%	绍兴污水处理厂（30万吨/日，66.18%）上虞污水处理厂（10万吨/日，66.71%）
金华市	85.61%	秋滨污水处理厂（24万吨/日，93.14%）婺城新城区污水处理厂（4万吨/日，103.88%）金西污水处理厂（5万吨/日，62.60%）金东污水处理厂（6万吨/日，62.50%）
衢州市	84.38%	衢州市污水处理厂（10万吨/日，81.47%）衢州市城东污水处理厂（2万吨/日，98.84%）
舟山市	81.22%	定海污水厂（6万吨/日，80.49%）小干污水厂（5万吨/日，90.32%）岛北污水厂（1.5万吨/日，53.82%）
台州市	96.76%	台州市水处理发展有限公司（25.00万吨/日，96.52% 前所水处理有限公司（1.95万吨/日，105.64%）黄岩江口污水处理厂（12.00万吨/日，94.97%）路桥污水厂（9.00万吨/日，97.90%）
丽水市	90.33%	丽水污水处理厂（中岸）（6万吨/日，96.64%）水阁污水处理厂（5万吨/日，82.76%）

附表6

2019年1-10月设区市城市生活污水集中收集率情况

城市	城市生活污水集中收集率（%）	2019年城市生活污水集中收集率目标值（%）	是否完成目标
杭州	87.98	83	是
宁波	68.99	68	是
温州	67.40	52	是
湖州	59.15	63	是
嘉兴	81.91	75	是
绍兴	77.37	50	是
金华	50.69	61	否
衢州	76.06	75	是
舟山	40.31	48	否
台州	86.56	80	是
丽水	55.08	70	是

附表7

2019年1-10月县级市城市生活污水集中收集率

城市	2019年实际值	2019年目标值	完成情况
建德市	45.09	63	否
余姚市	62.35	61	是
慈溪市	64.45	61	是
瑞安市	40.68	45	否
乐清市	51.40	48	是
海宁市	63.71	76	否
平湖市	75.04	75	是
桐乡市	77.19	75	是
诸暨市	67.52	50	是
嵊州市	92.13	72	是
兰溪市	53.71	63	否
义乌市	61.60	60	是
东阳市	58.13	58	是
永康市	69.32	65	是
江山市	61.96	61	是
温岭市	40.27	50	否
临海市	66.45	60	是
玉环市	48.87	60	否
龙泉市	56.57	47	是